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关于四川、重庆和浙江三省市招标投标信用体系建设情况的调研报告
更新时间:2015-02-22
        为贯彻落实全省社会信用体系建设工作电视电话会议精神,探索创新失信惩戒、守信激励的工作机制,深化我省招标投标诚信体系建设,2014年5月19日至5月23日,由乐绍山副局长带队,省局指导协调处、襄阳局相关同志组成的调研组,一行6人赴四川、重庆和浙江三省市就招标投标信用体系建设等工作情况进行实地学习调研。现将有关情况报告如下:
        一、调研地区招标投标信用体系建设工作开展情况
        (一)四川省
        4月上旬,四川省整合政务服务中心政务服务和行政审批职能,与原来的公共资源交易中心组建成“四川省政务服务和公共资源交易中心”,目前,中心的《三定方案》尚未确定。由于受编制、体制的影响,一直以来,他们虽然在公共资源交易领域信用体系建设方面有些想法和措施,但都尚未付诸实施。
        四川省已经草拟了公共资源交易领域诚信体系建设方案,下一步,他们打算通过制定全省公共资源交易信用体系的法规,建立全省统一的公共资源交易信用信息平台,对相关责任主体的信用情况进行评价和管理三项工作,来推动建立与行政管理部门的横向联系以及与公共资源交易活动主体的纵向联系信用等级评价机制,实现对公共资源交易责任主体的奖励和惩戒,使全省公共资源交易活动的相关责任主体的诚信意识不断增强。
        (二)重庆市
        重庆市建委和重庆市工商局在引导相关企业树立诚信意识的做法方面很有代表性,为了深入学习重庆市建委开展的建筑施工企业诚信综合评价工作,以及重庆市工商局开展的企业联合征信工作,调研组在重庆市分别赴重庆市工程建设招标投标交易中心和重庆市企业信用办两个单位进行实地调研、座谈。具体情况如下:
        1.重庆市工程建设招标投标交易中心
        为有效解决建筑市场诚信缺失、监管不到位等问题,实现市场监管和行业发展的有机结合、建筑市场和现场的有效联动,从2010年开始,重庆市建委历时两年,以建筑施工企业管理为主线,围绕企业市场行为和现场行为两大组成部分,建立起了诚信综合评价体系,于2012年7月1日起施行。
        两年来,重庆市通过在建筑施工企业中推行诚信综合评价一方面优化了资源配置,使诚信好的企业在市场占有率上体现优势;另一方面保障了工程质量安全,企业主体责任得到落实,自律意识显著增强。
        2.重庆市企业信用中心
        重庆市工商局积极履行企业信用体系建设牵头部门职责,利用十余年的时间,大力发展企业联合征信系统企业基础信息交换和联网征集整合共享企业信用信息,不断推进全市信用体系建设。截至目前,重庆市43个企业信用体系建设成员单位,通过重庆企业信用网及时向社会公示企业优良信誉,披露严重失信企业的不良行为信息,在治理拖欠农民工工资、社会保障金、工程款等信用缺失的问题方面效益显著。
        重庆市党委政府的高度重视,保证了企业信用信息联合征信能够得以顺利地开展;相关行业部门之间的高效联动,保证了相关信息及时交换,有效数据充分共享。
        (三)浙江省
        浙江省的信用建设起步较早,2002年,浙江省成立了“信用浙江”建设领导小组及其办公室,领导小组前后虽经4次调整,但始终由省政府主要领导任组长,始终由省发改委具体牵头。目前,成员单位已由初期的14家增加到38家。
        围绕信用信息征集使用、信用服务机构规范发展和重点领域信用建设等核心工作,浙江省不断加强信用制度建设。通过在全省重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告,对招标投标领域应用相关市场主体的信用记录和信用报告进行探索,属全国首创。浙江省推行信用信息和信用报告在招标投标环节中的应用,一方面在信用奖惩联动方面发挥了积极的作用,缓解了司法案件判决后“执行难”的问题;另一方面增强了投标企业的信用意识,规范了全省招标投标市场的秩序;再就是培育了全省信用评价咨询服务机构,有效发挥了信用服务机构在信用市场的作用。
        二、调研地区招标投标信用体系建设主要做法
        (一)以制度建设为前提。从调研情况来看,各地都制定出台了一系列涉及招标投标活动各方信用体系建设的地方性法规或政府规范性文件,做到了有章可循,为招标投标信用体系建设提供坚实的制度保障。重庆市人民政府颁布的《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》、《重庆市企业信用信息联合征集记录办法》、《重庆市企业联合征信系统企业基础信息交换和联网征集整合共享企业信用信息实施方案》,以及浙江省人民政府颁布的《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》(省政府194号令)等相关文件,为重庆市建委对建筑施工企业实施诚信综合评价、工商系统开展企业联合征信工作,以及浙江省发改委征集企业信用信息提供了更高层级的政策支撑。
        (二)以标准建设为重点。信用信息的指标是信用评价的核心,信用信息的整合直接决定信用信息的作用。所以,明确信用信息的标准,征集的规范就显得尤为重要。重庆市城建委细化企业通常行为、企业合同履约行为、企业质量行为和企业安全文明施工行为评价标准,为评价实施提供了具体的依据和规则;重庆市人民政府办公厅将纳入企业信用信息征集整合范围成员的市国税局、市地税局、市建委、市劳动保障局等43家单位,涉及企业身份信息指标、优良信誉信息指标、不良行为信息指标进行细化规范,形成了重庆市企业信用信息联合征集指标体系;浙江省通过将施工类、服务类、批发零售类、材料设备制造类企事业单位的基本状况、财务状况、发展潜力、公共信用监管记录、招标投标监管信息等信息整合,制定出台了企业信用评价指导性标准和规范,来明确相应评价指标的分值。
        (三)以平台建设为载体。重庆市城乡建设信息监管平台,以“企业、项目、人员”三大数据库为基础,构建覆盖资质资格、招标投标、合同履约、工程质量、安全生产、施工许可等闭合监管系统,形成全市共享的“重庆市建筑行业诚信云服务平台”,为诚信体系的运行提供信息化高速公路;重庆市工商局为打造“诚信重庆”研制开发重庆市企业信用联合征信系统,该系统是重庆企业信用信息的管理平台,包含了信息比对、信息共享查询、信用提示在内的15个子系统,其主要作用是破除部门壁垒,将分散、封闭在各部门的企业信用信息进行征集整合共享,为各部门和社会公众提供不同层次的企业信用信息服务;浙江省企业信用信息服务平台于2002年6月建成运行,是全国率先开通的省级企业公共信用基础数据库,平台内所有企业均有“A、B、C、D”综合信誉度提示标注。目前数据库指标项达211类1455项,基本涵盖全省企业的信用信息。今年4月,“信用浙江”网站全新改版上线,日均查询量近9万次。
        (四)以应用建设为目标。信用信息成果应用是建立健全守信激励和失信惩戒机制的内在要求和重要途径。重庆市建委赋予新进重庆的企业以现有企业平均分值设置投标暂定分,消除市场壁垒,取消本市市级行业协会评定奖项加分,更多体现国家级奖项等具体举措,在国有资金投资(含国有资金投资占主导或控股地位)房屋建筑和市政工程招投标中推行诚信综合评价,规定企业诚信综合评价的评分占总分的10%,其他工程由招标人在招标文件中予以明确;重庆工商局探索开展工程建设领域招投标环节运用企业诚信信息试点工作,通过建立投标企业信用查询制度、企业信用评价制度、中标企业信用公示制度,将企业信用信息应用到公共资源交易招投标环节,切实改变招投标活动重经济重技术不重诚信的传统,从源头上防治公共资源交易腐败行为;浙江省在全省重点工程招标环节上推行使用第三方企业信用报告,有效规范工程招投标行为,施工类、服务类和货物采购类等不同的招投标项目,评出9个等级,在100分的招投标评分中,信用分占1-3分不等,信用好的企业可以弥补投标报价上的劣势,让信用量化为竞争力。
        三、我省开展招标投标信用体系建设的建议
        当前,招标投标市场主体相关信息仍未实现畅通流动和整合共享,受地方区域、行业部门等条块界限自然阻隔、封闭、碎化和失真,在招标投标领域形成了“逆向淘汰”,造成失信易、立信难,守信成本高、失信成本低,诚信缺失已经成为招标投标市场的一个“毒瘤”。通过对调研地区诚信工作亮点的分析,结合我省推进公共资源交易管理制度改革创新的实际,现就下一步我局开展招标投标信用体系建设工作提出以下几点设想建议:
        一是积极争取省委省政府就加强全省招标投标信用体系建设规划、出台招标投标信用评价与应用制度等工作的理解和支持;
        二是要推动建立信用信息互通共用机制,联合各地和相关部门,打破行业、地方保护,突破各地、各部门相关信息不愿报、不能报、不敢报的瓶颈;
        三是打造全省统一规范的招标投标信用平台,实现信用信息互联互通,数据交换互认共用,面向社会集中公布、提供查询;
        四是研究制定统一规范的信用评价指标体系,解决政出多门,标准规则不一的乱象;
        五是探索推行招标投标不良行为记分管理制度,通过对招标人、投标人、招标代理机构和评标专家等相关从业单位和人员的不良行为进行分类认定、记分管理,针对不同失信行为采取不同的惩戒措施,为信用评价打基础;
        六是开展区域性招标投标信用综合评价试点工作,探索信用信息评价结果在招标投标领域中的运用,为在全省范围内开展招标投标信用综合评价工作积累经验。